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苛捐杂税太过于繁杂且总是多次征收而放弃种植蔬菜水果等经济作物，也有许多地方的农庄为了避免麻烦，把经济作物全部都种成了玉米小麦。
为了改变这种现状，那么联盟最高层就应该采取一种鼓励的态度。在保证农庄这个集体存在的同时，承认个人自己家门口的土地可以种植经济作物，以此提高个人或者家庭的收入。x33
而且，联盟必须出台管制方案，避免苛捐杂税继续卷土重来。
总结就是，护好口袋，鼓起钱袋。减少农庄负担的同时，鼓励其自主发展。
以上是在农庄这个层面上能够短时间取得效益的，如果想要农业得到长远的发展，那就需要联盟这个层面上的改进。
最重要的一点，联盟朝重工业的投资要转移到农业上去。
其次，联盟应该对农庄进行无息贷款，或者推出长期的，低利息的贷款。
最后，粮食的收购价格应该至少提升百分之二十，最好是能够提升百分之五十——联盟不应该在粮食收购这一点上计较是否亏损，这都是为稳定和发展所必要付出的。
而在另外一方面，减少农庄的正常支出也是必须的。比如化肥，机械，农业用具等的价格应该由联盟补贴，降低对农庄的售价，甚至是免费发放。
卡图科夫把自己的改革报告分成三份提交上去之后，得到了十五人小组的一致好评——也不知道他们是真的觉得好还是只是顺着赫鲁晓夫的意思拍马屁而已。
经过几次的会议讨论，修改版的决议出炉，农业改革正式开始。
但卡图科夫想要做的还不止这些。
前面也说过，以利亚建议卡图科夫用自己中学课本上提到的方法。而中学课本上提到的最后的方法，就是把农庄的土地重新分出去给每一个家庭，按照家庭人数决定获得土地的面积。
卡图科夫没敢在第一时间提出来这个，就是因为这样把土地分出去的举措，是和联盟一开始的理念完全相违背的。卡图科夫要真把这个提出来，那背叛太祖遗训的帽子一定是少不了的。
另外一个卡图科夫想提但是最终没提的方案就是大规模垦荒——十年前赫鲁晓夫就干过这事，五年前也干过，但最终都变成了一场灾难。以利亚说：变成灾难是必然的，联盟这种主体结构就注定了这样的必然。x33
卡图科夫虽说不觉得以利亚说的对，但却也对再次提出垦荒这件事采取了一个谨慎态度。毕竟前两次都变成了灾难，第三次同样是灾难的可能
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