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框架里，摆在刘承宗面前的问题很简单，为了长治久安的需要，他要从四川和陕西向西康二府进行移民。
规模在万人以上的大量移民，能加速书同文、车同轨、统一度量衡的进度。
而移民需要土地，这里的人均耕地不足两亩。
开垦土地，就势在必行。
这段时间刘承宗带着承运和护兵在囊谦四处奔走，沿着过去诸多小头人领地边界一番考察，得到的结论不算坏。
囊谦很贫穷，但贫穷不是地域环境的结果。
多封众建的贵族制度与奴隶制度的生产力低下，让这里远未达到土地所能承载人口的极限。
田、地、山、荡、林、牧、盐、矿，都有所开发，但开发的程度都不高。
这种情况让刘承宗很高兴，正好聚集在囊谦附近的难民越来越多，多得他心头发麻，就决定搞个以工代振，不管饭了。
如今在囊谦附近，巴桑的营地里还有两千多人没地，聚拢过来的难民则已经超过巴桑营的数量。
自打知道在扎曲庄园外头发糌粑的事，成群结队的百姓家都不要了，聚集在囊谦附近，形成新的集镇。
因为很多人本身就没家，有些是失去寺庙的僧人、更多人则是在战乱中逃跑，躲进山里，等战争结束才跑出来，庄园回不去也没了主人，迷迷瞪瞪就跑到囊锁谦莫宫的山脚下找饭吃。
虽说一个狮子军的口粮能养八个人，但人多了刘承宗心里也发麻，漫长冬季过去，还有明年春天呢，他得赶紧给这帮人找饭吃。
所以把巴桑的人和难民里的男丁攒在一块，编成五千多人的西番大营，算上家眷近万人，让他们按队在囊谦进行屯田。
最后剩下四百多个没家庭，也没能力开垦田地的老人、残疾人，巴桑不要，认为是废人。
刘承宗也没放弃他们，继承尊老爱幼的优良传统，在扎曲河畔设立了养济院，派了几个教习，男的女的都有，教老人、小孩和有舌头有眼的学汉话，教有手的学打毛毡。
有俩身体条件啥也学不了的老头儿，就派了个狮子兵，带个心地善良的当地妇人养着他们，口粮由官府衙门出。
好不容易折腾完，刘承宗把开垦田地的活儿交给承运：“你在这边铸元帅通宝、把战利品里的残次兵器打造成农具，带人负责规划灌溉水渠与田地位置，给西番大营的营兵按开垦进度验收、记功。”
承运在陕北就干过开垦荒地的工作，对这事清楚得很，爽快应下道：
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