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武周朝神龙年，宰相张柬之、凤阁侍郎崔玄暐、司刑少卿桓彦范等人拥戴太子李哲为帝，发动“神龙兵变”，武后被迫退位，不久病逝，复辟李唐。
旧制百废待兴，“显唐”一派众臣规劝中宗还都长安，意欲以始为终再创盛世。
中宗为太子时，久处软禁氛围，凡事皆拿不定主意，大多时刻都需韦后在一旁参谋。得到皇位之后，他亦对还都一事，意向不明，举棋不定，但内心深处更倾向于能回到出生地长安。
而韦后为太子妃时，就替中宗操持内外之事多年。
李唐复辟后，她更是一面笼络朝臣，一面交结前武周朝武氏宗族，假意迎合“显唐”一派，背地妄图诓骗圣人长居东都，伺机达成新的“二圣临朝”，韦后更是想要效仿武后，成为女皇，执掌朝政，而另一边，武氏宗族利用武三思对韦后的牵制，暗地酝酿“复周”。
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朝堂之上，显唐、复周两派明争暗斗，圣人表面勉作强势，内心怯懦，受困于朝臣派别争斗与家事背叛之中。
在两派与圣人之间，还有一位丘真人在朝堂内外斡旋。
丘真人据传已过百岁，长居东都翠峰山修道，自隋杨氏开始，为皇室信任、重用。先后更是被唐李、周武恳求，以政局之外的视角入宫相商。
其见解高瞻远瞩、顾念苍生，在二圣临朝、废唐立周、废周复唐等重大时间节点中，在一国之主跟前都扮演过举足轻重的角色。
因此，神龙兵变平息后的神龙元年，圣人对朝野之中显唐、复周两派因意见不合，且两派针对还都长安一事，借题发挥的现状不满，却因顾及韦后情面，不予正面表态，甚至屡屡默许韦后做最终决定。
另一方面，圣人命韦后及两派关键人物张柬之、武三思随自己前往翠峰山寻丘真人，以求真人对还都长安一事的看法。
最终在丘真人奇巧化解之下，显唐、复周两派在返回长安的分歧中达成一致，圣人在韦后的怂恿下，当即决定将神龙复唐与还都长安两件事合并在一处庆贺。
丘真人将中宗历经坎坷而复唐的经历，比作“水至寒则为冰，冰冻三尺，非一日之寒”，并以“水生木”作为推演，提议在洛水之上举行一场“东都水祭”，并在还都长安后兴修一处宫殿作“西京木祀”之用。ъìＱυＧΕtＶ.net
东都水祭预想盛况空前，中书省承圣人命，着吏、户、兵、工四部，开始筹
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