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在报纸刊登的关于教皇国第二轮改革的**纲领中，热罗姆.波拿巴明显感觉到了教皇国那种臀首分离，却又不得已而为之的尴尬窘况。
改革强调了教皇国要顺应历史的潮流建立一个适合教皇国本国国情的制度，所以教皇国将会实行上下两院制度。
上议院的议员将有庇护九世教皇提名的枢机主教团与罗马拥有贵族头衔的爵士们进入。下议院则是由全体教皇国臣民进行选举进入，并根据下议院党派在议院中所占的比例组建内阁。wwω.ЪiqíΚù.ИěＴ
如果下议院的党派无法在下议院中占据大多数的地位，将由教皇庇护九世钦定人员担任内阁首相。
当然，教皇庇护九世同样也可以自己钦定内阁首相班底。
从这一套**体系，热罗姆.波拿巴便可以看出庇护九世其实并不愿意彻底失去对世俗的统治权，否则他也不会在改革**纲领中添加一条教皇可以亲自任命内阁的权利。
当然了由于教皇的位置是由枢机主教团选举而产生，所以在上议院中的枢机主教团看上去只不过是吉祥物，实际上却还是在隐隐控制着整个教皇国。
在热罗姆看来第二轮的**改革，明显有模仿法兰西**改革的味道，但是因为其教皇固有的世俗与宗教的双重特性，使得好好的一场法兰西**改革在教皇国这里变成了改革四不像。
第二轮改革下的教皇虽然失去了一部分权利，却还是掌握着整个教皇国的绝大多数权利。
相当于从反动君主专制转变为了开明君主专制。
舍弃部分权利带来的好处便是庇护九世能够继续获得罗马大多数的拥戴。
如果没有外部势力进行干涉的话，这样四不像的改革会让教皇国平稳的度过凶险的欧洲革命。
这一切真的能够如庇护九世的愿望吗？
7月17日，教皇国第一次投票开始，庇护九世同佩雷里诺.罗西一同前往圣彼得广场向罗马城市居民宣布了上下议院，并向罗马居民宣布在第一届内阁成员没有选举出来之前，暂代内阁人员的名单。
佩雷里诺.罗西如愿以偿的晋升为了教皇国的第一任临时首相兼任内政、外交大臣，穆扎雷利主教同样也被晋升为了掌管公共教育的大臣，剩下的诸如财政大臣、交通大臣之类大多也都是教士阶层，或者说与教士亲密阶层的绅士们担任。
虽然说罗马城内有名望的贵族们对庇护九世教皇任用亲信人员有所不满，但是眼下投票在即，被
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