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不牢靠的，可以说，完全是建立在强大的军事实力基础之上。
只要稍有变化，就是牵一发而动全身，甚至导致整个北疆的动荡。核心问题，也正在于朝廷这些年收容安置的内附部族，当然，也有一部分从河西、榆林北迁的回鹘、党项等族。
而对于这些人，朝廷仍旧处于一种初步归化之中，并没有建立过于牢靠的统治。刘皇帝之前，为何始终对契丹人怀有戒心。
不只是因为契丹大敌这个近乎惯性的思维，也因为北迁的契丹，有休养恢复之态。如今看来，这种本能的戒备，也有对大汉在漠南乃至整个北疆的这种薄弱统治有关。
心中不安稳，始终难以忽略契丹人的威胁，只要契丹人南寇，那么漠南乃至整个北疆的安定都将受到挑战。
“赵卿，你既然发现了这个问题，如何解决，心中应当打好了腹稿吧！”刘皇帝以垂询的目光看向赵普。
闻问，赵普不慌不忙地说道：“陛下，以臣之见，不外乎从两个方面着手。其一，继续向北疆迁移人口，用以填充诸边，夯实大汉的统治基础；其二，对于分布在北方的部族，实行编户齐民，彻底吞并，将其化为汉民！只是，这两项政策，并不容易推行！”
说着，赵普还轻轻的叹息一声。刘皇帝明白他的意思，拿移民来说，朝廷前前后后、断断续续，操作了近二十年，到如今也基本陷入停滞，除非继续以强硬手段从内地道州迁民。
但是，用强制手段，也往往代表着民怨的产生，毕竟如非迫不得已，谁愿意到边地去讨生活，至少到如今，朝廷外迁到西北的那数十万汉人，怨愤之情仍未消退。
朝廷移民实边，本就为了加强对边地的控制，夯实统治基础，但如果都是一些怨民，那反而是自加隐患。
说到底，大汉如今国内的土地矛盾还不严重，没有那么多无地的流民，没有足够溢出的人口用以迁移实边。
至于对胡人部族进行编户齐民，也不是没有在做，只是，还没有见到显著效果，受到的抵触很强烈，毕竟是这种彻底的消化吞并，侵害的可是那些部落、首领的利益。
此前，为了北疆整体的安定，各地官府也没有过于强硬地执行，于当地的官员们而言，执行得好，功劳未必多大，要是把治下胡部给逼反了，那就是大错了。
刘皇帝想了想，忽然坚决地道：“困难也要做！畏
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