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开宝十三年的六月，处在半年总结之际，大汉也有别往年地进入了一种忙碌状态，多事之秋。一项项关乎大汉稳定的决策进入到定论落实与讨论阶段，从东北开拓，到边疆蛮夷归化，这是近几年朝廷最主要的工作方向。
关于北疆“被归化”部族胡民的治理政策，刘皇帝的那番指示，也迅速地形成书面诏制，发传诸边，也明示朝朝堂。
虽然其中有一些过于强烈、过于鲜明的意见，给主治官员们的压力太大，要求太严，但充分体现着刘皇帝的态度与意志，但没人敢提出异议。
朝廷的大臣，不管是伺候了刘皇帝多年的老臣，还是初豋高位的新人，都不敢有所置喙，只当切实履行，按照刘皇帝意愿去做。在这方面，作为首相的赵普太有经验了。
而针对的，也不仅是山阳、漠南，包括燕山北道、榆林、河西、关内、山南诸道，也是这般，这是一个总体性的指导意见、治胡方针。
同时，在六月下旬，经太子刘旸牵头，宰相赵普、枢密使曹彬等大臣辅助，关于大汉安东都督府的构建与设立，终于拿出了一套方案。
这是大汉第一次第一次设立一个正式的、特殊的对偏远地区的治理机构，仅从都督府这个名称便可知其特殊性。
其架构设置、官吏配属、军事职能，显然是参考了唐时的安东都护府。不过，所辖属地，要小上不少，基本以黄龙府及长白山脉为界，以内属辽东道，以外属安东都督府，其治理重心，显然是要向北推移的，这大概也是数百年来中原帝国向东北开拓进程的一种体现，只是稍显缓慢，不那么明显罢了。
另外有所创新的便是一些职位的设立，比如指挥使、巡检使、粮料使、监察使、城寨使等等。当然，也只是名义、权限上的区别，具体的职能相差并不大，都属于都督府下的佐官属吏。
都督府下军队，兵额定在一万七千五百人，其中骑兵五千，分设静远、绥远、怀远、抚远四军驻守。人员从辽东驻军及仆从部卒中抽调，这个兵力，已然不算少了，沿着鸭子河、纳水、黑水等几条主要河流以及绥化、铁力、静远等城铺开，以此掌控东北地区。
至于安东都督府驻地，则设在绥化城，当然，到开宝十三年六月还停留在舆图上，属于新标注，只待新建。
此地处于鸭子河南，靠近黄龙府，可以随时得到辽东支援，更为特别的
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