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一道以原云、朔、寰、应、蔚、新为主，设山阳道，以云州为治所，升格为大同府。同时，新复州县，入辽多年，建置方面，相比二十年前，也有了极大的变化，刘承祐也根据情况，做了些调整。以东面的怀安县为例，其以西原属新州的地区，都划入大同府管辖；寰州废置，并入朔州；应州仍置，只是把西面的马邑并入。
如此，新设的山阳道，暂时只有大同、朔、应、蔚，这一府三州，面积不过五万平方公里，并不算大，但从其名字就可以看出刘承祐的野心。山阳何意，整个阴山以南的区域，都囊括在其中。
至于幽州那边，也好安排，以拒马河、白沟为界河，其南属于河北道，其北新置燕南道，包括，幽、涿、易、蓟、檀、顺、儒、妫、武、滦、平、营共12州。在刘承祐亲赴云州督战的时候，马全义与李汉琼、马仁瑀等将，已击破耶律绾思军，全取营州，夺取榆关，将入燕最后一个重要通道关闭。
其中顺州废置，怀柔县划入幽州府，怀柔以北则属檀州；蓟州以东，原本的滦平营地区合为一治，都属平州；居庸关外原儒、妫、武州，合为宣化府，治文德，拱卫幽燕。
是以，燕南道下辖幽州府、宣化府、檀、蓟、平、涿、易，共两府五州。同样的，在刘承祐的构想中，整个燕山地区，都在其管辖范围之内。
>至于两道的行政主官，山阳道布政使，刘承祐选择了宋琪。此人是辽的进士，为官多年，又跟随赵氏父子多年，熟悉两国政制民情，既有其才，在此前的交往中，也表现出了对朝廷足够的亲近，得到了刘承祐认可。同时，任用宋琪为一道高官，也是进一步拉拢安抚原燕王一系官民将吏的心。
至于燕南道，高防是不二人选，他奉刘承祐之命，在幽州一待就是十年，为维系幽燕与朝廷之间的关系，履行其北方屏障的作用，可谓是殚精竭虑，呕心沥血。
以其任职，既合适，也是对功臣的回报，当然，用高防，也只是个过渡的选择，原因嘛，也正因为高防在幽州待了十年，树大根深，关系盘根错节。
在实现了朝廷对燕南地区统治的稳定后，也就该调离了，甚至于，接替的人选刘承祐脑中都闪过好几人。当然，对于高防，刘承祐绝对会厚待。
相较于行政事务的梳理，还是军事上的安排调整，更让刘承祐头疼些，牵扯面也要更大些。围绕着整个燕云地区，需要重新构建一套军事防御体系，原
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