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夏州。党项虽众，但并非浑然一体，仅定难军的力量，实不值一提。
而卢多逊却是透过浮面看本质，西北定难军的问题，究其实质，还是民族问题。如其所言，拓跋李氏，只是党项诸多部众中的一支，从李思恭时起不断发展壮大，得到朝廷的招抚，最终成为诸部之首，作为党项人的代表，活跃在这个时代。然而，若把它看作铁板一块，那就是一叶障目了。
卢多逊的看法，还是很有见地的，长期关注研究西北事务，也确实有些东西。原本的历史上，为何会放任党项人坐大，让区区一个李继迁，把西北搅得天翻地覆，夏绥五州得而复失，河西故地，永为遗憾。
这其中，固然有李氏的百年经营，根基深厚，兼李继迁狡猾，与李继捧一起在辽宋之间左右逢源。但更重要的，还在与北宋自身的失误，打赵光义起头，就是错招不断，好牌打烂，疲于奔命，搞得狼狈不已，而从一开始，就完全轻视了党项问题。
当然，此时的刘承祐，因为“西夏”的原因，固然重视之，但要说有多忌惮，以其为大敌，那倒也不尽然。以大汉如今的实力，还要对其小心再小心的话，也太高看党项人。
不过，卢多逊的进言，终究给他提供了一个思路，将定难军与整个党项部族区别对待，分而治之，是个好主意。
“具体如何？”刘承祐又问。
“对定难军，以消减控制其军队为主，此为兵事；对党项部族，则以利益邀买，就臣所观，党项部落赖以生存，用以同大汉交易者，不过盐、马，以此换得粮、茶、酒、布，因而，只要朝廷善加把握这些，足以使极大一部分党项部族不敢轻易背离朝廷！”卢多逊侃侃而谈。
手指习惯性地敲击在案上，思吟几许，抬眼对卢多逊说：“此议既然由你提出，那便交给你去做。眼下正值盛夏，待入秋天凉，你再到西北去！”
“是！”卢多逊面色微喜，慨然应命。对于卢多逊而言，早已将西北事务，当做自己未来前途所在。而刘承祐这番，不只是听取了他的意见，还等于把对党项部族事务委派给他了。
刘承祐自个儿又琢磨了一会儿，突然说：“方才观李彝殷表现，是思归心切啊！原本，人家主动来朝，怎么厚待都不为过，朕也无心扣留之。然而，观其行，闻其言，再听你建议，朕却不想放他回夏州了！你说说，有什么良策，在不伤朝廷名誉的情况下，将他留在东京？”
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