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对于大汉中枢的宗室、勋贵、官僚们而言，开宝二十六年的上元休沐实在是不平静，上元御宴的欢愉与疲惫还未褪去，便被封国之事吸引了目光。
连封七国诏书还未正式下达，但只是一些流传的消息细节，短暂的发酵后，便在西京朝野引发成片反响。
没有与外臣商讨，只通过上元之夜的父子密谈定议，一如既往地展现着刘皇帝老来骄横之风，剥夺了宰臣以下诸僚在此事上的话语权。
然而封国之事，并不只是皇室内部的事，这是授封名器的大事，关乎国家大略，社稷稳定。即便如刘皇帝所言，是给他的龙子龙孙们分家产，那也是要利用国家资源去置办的，这样的情况下，作为帝国的统治者们本身就该具备发言权。
而刘皇帝在分封之事上一意孤行的态度，乾纲独断的做法，显然是难孚人心的。毕竟，即便封了国，后续的执行的工作，大部分还得靠内外军政臣僚们去做的，仅靠那些龙子龙孙，是很难做成事的。
当然，大臣们对刘皇帝分封之议，并非完全反对，他们关心的只有两点，分封在何地，以及如何分封。第一点，问题不大，除了安东存在一定讨论空间之外，其他列于图册上地区，争议都不大。
关键在于第二点，以楚国公刘曙为例，关于林邑的分封条制，前前后后折腾了大半年方才定下，方方面面，条条框框，政事堂是花费了大量心血方才理顺。而根据刘皇帝的要求，今后朝廷还将投入足够的人钱物力，以保证新楚国的正式成立，这其中的耗费，可都是国力，说直白点，刘皇帝这就是在康国家之慨以济私情。
别的不提，仅人员安排，就让吕端领衔的吏部头疼了好一阵子，方才抽调了一批合适的官吏填充。这新楚国的事情还未结束，刘皇帝又放了一颗大卫星，连封七国，还个个都是远在海外的蛮荒岛屿。
与林邑地区相比，新封几国的情况，显然要更加复杂，要达到刘皇帝的要求也更困难。林邑那边，不管怎么说，那也是朝廷实际占领弹压、影响控制二十多年的“熟地”，有一套简陋但足够基础的军政管理体系，即便做起来有困难，但至少有这样的基础，可以寻求完善补充。
但其他地方有什么？一些商农移民，分散的据点，零星的镇甸集市，除了良平岛之外，就再没一座初具规模的城市了。
若把这些当成封国的条件，那就实在不切实际了，而依刘皇帝性子，既
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